各盟行政公署、市人民政府，自治區各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

經(jīng)自治區人民政府同意，現將《內蒙古自治區新型城鎮化規劃（2021—2035年）》印發(fā)給你們，請結合實(shí)際，認真貫徹落實(shí)。

2021年11月22日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

內蒙古自治區新型城鎮化規劃

（2021—2035年）

目? 錄

第一章? 發(fā)展條件

第一節? 主要成就

第二節? 形勢要求

第二章? 總體要求

第一節? 指導思想

第二節? 基本原則

第三節? 主要目標

第四節? 城鎮空間布局導向

第五節? 城市發(fā)展分類(lèi)指引

第三章? 優(yōu)化城鎮布局和形態(tài)? 打造新發(fā)展格局主體空間

第一節? 培育壯大呼包鄂烏城市群

第二節? 加快建設赤峰、通遼區域中心城市

第三節? 穩步提升中小城市承載力

第四節? 著(zhù)力補齊縣城發(fā)展短板

第四章? 樹(shù)立全周期管理理念? 提高城市治理水平

第一節? 優(yōu)化城市空間治理

第二節? 推進(jìn)數字城市建設

第三節? 提升城市社會(huì )治理水平

第四節? 加強城市精細化管理

第五節? 提高城市應急能力水平

第五章? 加快農牧業(yè)轉移人口全面融入城市 提高市民化質(zhì)量

第一節? 促進(jìn)轉移人口落戶(hù)便利化

第二節? 強化基本公共服務(wù)保障

第三節? 健全農牧業(yè)轉移人口市民化機制

第四節? 完善住房保障和供應體系

第五節? 營(yíng)造包容關(guān)懷的社會(huì )環(huán)境

第六章? 實(shí)施城市更新行動(dòng)? 提高城市承載能力

第一節? 加強城市生態(tài)保護和修復

第二節? 塑造城市文化風(fēng)貌

第三節? 推進(jìn)老舊小區綜合改造

第四節? 促進(jìn)城鄉產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展

第五節? 完善市政基礎設施

第七章? 加強機制創(chuàng )新和要素保障? 提高城鎮資源配置能力

第一節? 促進(jìn)城鄉要素雙向流動(dòng)

第二節? 建立可持續的城鎮化投融資機制

第三節? 建立城市間聯(lián)動(dòng)互動(dòng)發(fā)展機制

第四節? 完善城市綜合運輸網(wǎng)絡(luò )

第五節? 縮小城鄉居民收入差距

第八章? 嚴格環(huán)境影響評價(jià) 促進(jìn)協(xié)調發(fā)展

第一節? 對生態(tài)環(huán)境正面影響評價(jià)

第二節? 對生態(tài)環(huán)境負面影響評價(jià)

第三節? 促進(jìn)城鎮化與資源環(huán)境協(xié)調發(fā)展

第九章? 健全實(shí)施機制? 保障規劃順利實(shí)施

第一節? 加強黨的領(lǐng)導

第二節? 完善工作機制

第三節? 加強實(shí)施評估

推進(jìn)以人為核心的新型城鎮化是構建新發(fā)展格局的重要支撐，也是深化供給側結構性改革和實(shí)施擴大內需戰略的關(guān)鍵結合點(diǎn)，有利于優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展空間格局、實(shí)現區域協(xié)調發(fā)展、帶動(dòng)鄉村振興。為構建全區多中心帶動(dòng)、多層級聯(lián)動(dòng)、多節點(diǎn)互動(dòng)的新型城鎮化格局，推動(dòng)城鎮化高質(zhì)量發(fā)展，根據《內蒙古自治區國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和2035遠景目標綱要》，結合自治區實(shí)際，制定本規劃。

第一章 發(fā)展條件

“十三五”以來(lái)，自治區全面推進(jìn)以人為核心的新型城鎮化，推動(dòng)城鄉融合發(fā)展，促進(jìn)城鎮化與新型工業(yè)化、信息化、農牧業(yè)現代化深度融合，城鎮化水平和質(zhì)量穩步提升，為建設現代化內蒙古奠定了堅實(shí)基礎。

第一節? 主要成就

城鎮化水平穩步提升?！笆濉币詠?lái)，自治區逐步放開(kāi)城鎮落戶(hù)限制，加快推進(jìn)農牧業(yè)轉移人口市民化進(jìn)程，累計實(shí)現近30萬(wàn)農牧民落戶(hù)，2020年常住人口城鎮化率達到67.48%，比2015年提高5.39個(gè)百分點(diǎn)，比全國平均水平高3.59個(gè)百分點(diǎn)。加快推進(jìn)常住人口基本公共服務(wù)全覆蓋，完善城鄉居民基本養老保險制度，深入實(shí)施全民參保計劃，引導未參保企業(yè)、靈活就業(yè)人員、進(jìn)城務(wù)工農牧民、新業(yè)態(tài)從業(yè)人員等重點(diǎn)群體參保，城鎮常住人口基本醫療保險覆蓋率達到95%?；攫B老保險覆蓋率達到90%，比2015年提高15個(gè)百分點(diǎn)。累計實(shí)現城鎮新增就業(yè)128.44萬(wàn)人，農牧民轉移就業(yè)1264.32萬(wàn)人。城市社區綜合服務(wù)設施覆蓋率達到100%。

城鎮化布局和形態(tài)不斷優(yōu)化。呼包鄂榆城市群建設上升為國家戰略，2020年呼包鄂城市群常住人口城鎮化率達到80.99%，高于全區平均水平13.51個(gè)百分點(diǎn)。全區設市城市達到20個(gè)，旗縣城關(guān)鎮69個(gè)，建制鎮425個(gè)。累計創(chuàng )建國家園林城市10個(gè)、國家園林縣城13個(gè)、自治區園林城市18個(gè)、自治區園林縣城45個(gè)、自治區園林城鎮4個(gè)，累計創(chuàng )建國家級特色小城鎮12個(gè)。

城鎮綜合承載能力顯著(zhù)增強。著(zhù)力補齊城鎮建設短板，2020年全區城鎮用水普及率、污水處理率、生活垃圾無(wú)害化處理率、燃氣普及率、建成區綠地率分別達到99.1%、97.3%、99.0%、94.7%、36%，分別比2015年提高2.2個(gè)、4.9個(gè)、2.9個(gè)、5.5個(gè)、2.5個(gè)百分點(diǎn)。城鎮清潔取暖率達到90.3%。城鄉居民家庭人均住房面積達標率達到38.5%。累計完成棚戶(hù)區改造67.7萬(wàn)套，約185萬(wàn)居民改善了住房條件。在全國率先開(kāi)展城市精細化管理，建成運行數字化城管執法平臺，開(kāi)展政務(wù)資源整合共享，完成“智慧公安”建設，基本形成了以綜治中心為平臺、信息化為支撐、網(wǎng)格化為基礎、公共安全視頻聯(lián)網(wǎng)監控為重點(diǎn)的智慧化治安防控體系。城市環(huán)境和品質(zhì)明顯改善，市民滿(mǎn)意度明顯提升。城鎮基本公共服務(wù)水平穩步提高。城鎮人居環(huán)境明顯改善，地級城市空氣質(zhì)量?jì)?yōu)良天數比率達到90.8%，比2015年提高4.7個(gè)百分點(diǎn)。

體制機制創(chuàng )新穩步推進(jìn)。深化土地管理制度改革，創(chuàng )新城鎮化資金保障機制，完善財政轉移支付制度。呼包鄂烏協(xié)同發(fā)展機制初步建立，包頭市、扎蘭屯市、赤峰市元寶山區、準格爾旗、和林格爾縣、科爾沁左翼中旗、烏拉特中旗、大楊樹(shù)鎮等新型城鎮化改革試點(diǎn)取得積極進(jìn)展。城鄉融合發(fā)展步伐加快，城鄉規劃一體化積極推進(jìn)。產(chǎn)業(yè)融合步伐加快，全面推進(jìn)和林格爾縣等4個(gè)旗縣級融合試點(diǎn)、40個(gè)蘇木鄉鎮試點(diǎn)和381個(gè)嘎查村試點(diǎn)，支持27個(gè)蘇木鄉鎮建設農業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮，創(chuàng )建7個(gè)國家級農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園，土默特右旗獲評全國農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導區。

目前，自治區城鎮化發(fā)展仍存在一些突出問(wèn)題，主要表現：一是城鎮化質(zhì)量不高。全區常住人口城鎮化率與戶(hù)籍人口城鎮化率差距較大，“人地”“人錢(qián)”掛鉤配套政策尚需繼續深化，多元化農牧業(yè)轉移人口市民化成本分擔機制仍不完善。二是中心城市輻射帶動(dòng)能力弱。呼包鄂城市群經(jīng)濟和人口承載能力偏低，城鎮對人口吸納能力偏弱。中小城市和小城鎮集聚效應不足，難以吸引產(chǎn)業(yè)和人口流入，成為城鎮化推進(jìn)和城鎮體系建設面臨的重要難題。三是基礎設施和公共服務(wù)供給不足。部分城市道路建設、公交系統建設滯后，綜合承載能力仍然較弱。四是治理水平亟待提高。城鎮治理體系不健全、機制不順暢，高效預防和應對自然災害、疫情險情、重大公共事件制度體系和工作機制尚不完善，城鎮治理精細化水平不高。五是城鎮發(fā)展特色不鮮明?！扒С且幻妗爆F象普遍存在，在城鎮建設中未能有效保護傳統地域文化要素，未能形成具有明顯地域特色和歷史人文氣息的城市風(fēng)貌。

第二節? 形勢要求

“十四五”時(shí)期，國家繼續推進(jìn)新型城鎮化，明確要求超大特大城市合理疏解中心城區非核心功能，大城市提高精細化管理水平，中小城市發(fā)展分類(lèi)施策，強化邊境城市穩邊戍邊作用，穩步增設一批中小城市，落實(shí)非縣級政府駐地特大鎮設市，穩妥有序調整城市市轄區規模和結構。這為自治區穩步推進(jìn)以人為核心的新型城鎮化，促進(jìn)大中小城市和小城鎮協(xié)調發(fā)展，依托盟市、旗縣（市、區）駐地和中心鎮，全面提升城鎮服務(wù)功能提供了遵循。

“十四五”時(shí)期，國家將立足于新發(fā)展階段，貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，而推進(jìn)新型城鎮化是構建新發(fā)展格局的重要支撐。這為自治區把城市化地區發(fā)展成為體現地區競爭力的主要空間，成為國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)新發(fā)展格局的主體空間明確了目標，也為自治區落實(shí)將人民生命健康作為城鎮化發(fā)展的基礎目標，統籌發(fā)展和安全，完善城鎮功能，提高城鎮化質(zhì)量指明了方向。??

“十四五”時(shí)期，國家加快構建國土空間開(kāi)發(fā)保護新格局，建設人與自然和諧共生的現代化。習近平總書(shū)記在參加十三屆全國人大二次會(huì )議內蒙古代表團審議時(shí)強調，把城鎮、農業(yè)、生態(tài)空間和生態(tài)保護線(xiàn)、永久基本農田保護線(xiàn)、城鎮開(kāi)發(fā)邊界作為調整經(jīng)濟結構、規劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進(jìn)城鎮化不可逾越的紅線(xiàn)；在黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì )上強調，要堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，把水資源作為剛性約束，合理規劃人口、城市和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。城市化地區要堅持開(kāi)發(fā)和保護并重，開(kāi)發(fā)主要是工業(yè)化開(kāi)發(fā)，保護主要是保護區域內生態(tài)和基本農田，為自治區走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向的高質(zhì)量發(fā)展新路子明確了底線(xiàn)。

“十四五”時(shí)期，突發(fā)公共衛生事件與韌性城市建設適配性亟待加強，這對于城市發(fā)展與安全、公民健康與福祉形成巨大挑戰。同時(shí)，外延式、增量式、擴張式的城鎮化模式難以為繼，城市更新、棚戶(hù)區改造、城中村改造等內涵式發(fā)展模式逐步成為城市空間優(yōu)化的重要抓手。粗放式大規?？焖俪擎偦粌H加劇了資源供給的緊張狀況，還帶來(lái)了極大的環(huán)境壓力，影響了城鎮化的可持續發(fā)展。部分城市水資源短缺問(wèn)題凸顯。大幅減少資源環(huán)境代價(jià)，仍是城鎮化面臨的嚴峻挑戰。特別是隨著(zhù)東部地區土地、用工成本不斷上升，我國產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)力呈現了由沿海向中西部地區轉移和回流的趨勢，但內蒙古龍頭企業(yè)少，集聚效應不強，產(chǎn)業(yè)對就業(yè)的支撐能力有限；公共服務(wù)供給能力與東部地區存在客觀(guān)差距，對新生代農民工吸引力不強。這對于自治區健全區域協(xié)調發(fā)展體制機制，加快形成主體功能明顯、優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的國土空間布局和支撐體系，進(jìn)一步完善房地產(chǎn)市場(chǎng)調控與長(cháng)效機制提出更高的要求。

第二章? 總體要求

第一節? 指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，認真落實(shí)習近平總書(shū)記對內蒙古重要講話(huà)重要指示批示精神，統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，以推動(dòng)城鎮化高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線(xiàn)，以改革創(chuàng )新為動(dòng)力，以滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要為目的，深入推進(jìn)以人為核心的新型城鎮化，努力克服地廣人稀、生產(chǎn)要素分散等劣勢，加快轉變城鎮發(fā)展方式，著(zhù)力構建多中心帶動(dòng)、多層級聯(lián)動(dòng)、多節點(diǎn)互動(dòng)的新型城鎮化格局，著(zhù)力提高農牧業(yè)轉移人口市民化質(zhì)量，著(zhù)力提升城鎮綜合承載能力和資源配置能力，著(zhù)力推進(jìn)城鎮治理體系和治理能力現代化，著(zhù)力增強城鎮發(fā)展的持續性、宜居性，著(zhù)力促進(jìn)城鄉融合發(fā)展，走出一條符合內蒙古定位、具有內蒙古特色、生態(tài)友好的新型城鎮化道路，推進(jìn)城鎮化與新型工業(yè)化、信息化、農牧業(yè)現代化同步發(fā)展，實(shí)現城鎮化質(zhì)量變革、效率變革和動(dòng)力變革，為內蒙古基本實(shí)現社會(huì )主義現代化提供戰略支撐。

第二節? 基本原則

——堅持以人民為中心。把人民生命安全和身體健康作為城鎮發(fā)展的基礎目標，把人民對美好生活向往作為城鎮建設的方向，把人民的痛點(diǎn)作為城鎮治理的重點(diǎn)，把人民的感受作為城鎮建設成效的標尺，合理安排生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間。

——堅持生態(tài)優(yōu)先。嚴格以水定城，堅守生態(tài)環(huán)境底線(xiàn)，走集中集聚集約發(fā)展道路，突出水資源剛性約束，合理劃分城鎮“三區三線(xiàn)”，加快生產(chǎn)生活方式綠色轉型，持續改善環(huán)境質(zhì)量，建立高質(zhì)量的城鎮生態(tài)體系。?

——堅持多中心帶動(dòng)。立足東西狹長(cháng)、人口分散區情，強化呼包鄂烏城市群引領(lǐng)帶動(dòng)作用，培育赤峰、通遼形成東部中心城市，穩步提升海拉爾、烏蘭浩特、錫林浩特、烏海、臨河等中心城區綜合承載能力，促進(jìn)大中小城市和小城鎮協(xié)調發(fā)展。

——堅持多層級聯(lián)動(dòng)。順應各類(lèi)城市比較優(yōu)勢變化趨勢和人口轉移流動(dòng)趨勢，鼓勵擴張型城市“精明增長(cháng)”、人口規模收縮的中小城市“精明收縮”，加快中等城市強身健體，推動(dòng)以縣城為載體的新型城鎮化，強化大中小城市和小城鎮產(chǎn)業(yè)、基礎設施和要素聯(lián)系，促進(jìn)合理分工、功能互補、協(xié)同發(fā)展。

——堅持多節點(diǎn)互動(dòng)。強化城鎮之間規劃協(xié)調、戰略協(xié)同、功能互補、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、要素流動(dòng)、設施聯(lián)通、政策互通，著(zhù)力突破制約要素自由流動(dòng)的障礙，構建網(wǎng)絡(luò )型城市空間結構，形成互動(dòng)融合發(fā)展新局面。?

——堅持改革創(chuàng )新。發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，深化要素市場(chǎng)化和產(chǎn)權制度改革，破除體制機制障礙，激發(fā)釋放城鎮化活力動(dòng)力。更好發(fā)揮政府作用，把政府推進(jìn)城鎮化職能轉到制定規劃和政策、提供公共服務(wù)、營(yíng)造制度環(huán)境上來(lái)。

——堅持系統觀(guān)念。樹(shù)立“全生命周期”理念，統籌城市規劃、建設、管理，統籌城市布局的經(jīng)濟需要、生活需要、生態(tài)需要、安全需要，建立高質(zhì)量的城鎮安全系統，實(shí)現城鎮發(fā)展質(zhì)量、結構、規模、速度、效益、安全相統一。

第三節? 主要目標

到2025年，城鎮化質(zhì)量和水平全面提升，城鎮布局和形態(tài)更加完善，城鎮品質(zhì)和承載力明顯提高，城鄉融合發(fā)展格局基本形成，城鎮現代化和農村牧區現代化水平顯著(zhù)提升。

城鎮化質(zhì)量顯著(zhù)提高。城鎮新增建設用地規?？刂圃?4萬(wàn)畝以?xún)?。常住人口城鎮化率達到69%左右，進(jìn)城落戶(hù)人口穩步增加，城鎮人口基本公共服務(wù)實(shí)現全覆蓋、均等化。

大中小城市和小城鎮協(xié)調發(fā)展。多中心帶動(dòng)、多層級聯(lián)動(dòng)、多節點(diǎn)互動(dòng)的新型城鎮化格局基本形成。呼包鄂烏城市群規模和能級進(jìn)一步壯大，呼和浩特市綜合競爭力、區域影響力、引領(lǐng)帶動(dòng)力不斷提升，首府首位度顯著(zhù)增強；赤峰、通遼區域性中心城市承載力和輻射力進(jìn)一步提高，其他城市和小城鎮持續健康發(fā)展。

現代化基礎設施支撐體系全面形成。城鎮基礎設施有效改善，環(huán)境衛生設施提級擴能，市政公用設施提檔升級，公共服務(wù)設施提標擴面，產(chǎn)業(yè)配套設施提質(zhì)增效。城市群內部基礎設施互聯(lián)互通水平進(jìn)一步提高，建成便捷高效的通勤圈。城市間交通、信息等聯(lián)系更加暢通，主要城市連接國內相鄰城市群和中心城市的綜合交通網(wǎng)絡(luò )、信息網(wǎng)、能源網(wǎng)絡(luò )更加完善。

綠色健康安全水平明顯增強。城鎮生態(tài)環(huán)境不斷改善，資源能源利用效率顯著(zhù)提高，綠色生產(chǎn)、生活方式成為主流，形成自然約束有效、資源承載協(xié)調的城鎮發(fā)展新模式。城市黑臭水體基本消除，地級及以上城市空氣質(zhì)量?jì)?yōu)良天數比率完成國家考核目標，城鎮建成區綠化覆蓋率超過(guò)39%。韌性城市建設取得重要進(jìn)展，有效防范和應對重大公共安全事件的能力顯著(zhù)提高。

城鎮治理能力現代化水平明顯提升。城鎮空間治理水平顯著(zhù)提高，基本形成生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀，安全和諧、富有競爭力和可持續發(fā)展的城鎮國土空間格局?！俺鞘胁　钡玫接行е卫?，城鄉社區治理體系基本建立，社會(huì )治理和服務(wù)精細化、精準化水平進(jìn)一步提高，城市公共安全保障體系基本完備，新型智慧城市建設穩步推進(jìn)。

城鄉協(xié)同發(fā)展機制實(shí)現共進(jìn)。城鄉融合發(fā)展體制機制和政策體系基本建立，城鄉要素自由流動(dòng)制度性通道基本打通，城鄉基礎設施互聯(lián)互通，城鄉基本公共服務(wù)普惠共享水平進(jìn)一步提高，實(shí)現鄉村振興與鞏固脫貧攻堅成果有效銜接。

到2035年，自治區城鎮化進(jìn)入成熟期，與全國一道基本實(shí)現城鎮化，常住人口城鎮化率達到72%左右，人均城鎮建設用地控制在國家規定標準以?xún)龋ú话_(kāi)發(fā)區建設用地）。

城鄉發(fā)展一體化基本實(shí)現。不斷健全城鄉融合發(fā)展體制機制，推進(jìn)城鄉發(fā)展一體化，城鄉要素實(shí)現平等交換、雙向流動(dòng)，基本消除城鄉發(fā)展二元結構。持續縮小城鄉區域發(fā)展差距和居民生活水平差距，一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，城市文明與鄉村文明實(shí)現有機融合。

城鎮布局和形態(tài)定型成熟。城鎮布局更加優(yōu)化，全面形成多中心帶動(dòng)、多層級聯(lián)動(dòng)、多節點(diǎn)互動(dòng)新型城鎮化格局，“一群兩極多點(diǎn)”的城鎮化空間布局基本定型。強化呼包鄂烏城市群核心地位，呼包鄂烏城市群進(jìn)入成熟期，力爭呼和浩特進(jìn)入Ⅰ型大城市行列，呼和浩特都市圈基本建成。呼包鄂榆城市群建成面向俄蒙、服務(wù)全國、開(kāi)放包容、城市協(xié)同、城鄉融合、綠色發(fā)展的中西部地區重要城市群。持續提升赤峰、通遼城市承載力和輻射力，赤峰、通遼現代化區域性中心城市基本建成，成為帶動(dòng)自治區東部地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的核心平臺。不斷加強城市間聯(lián)系協(xié)作，大中小城市和小城鎮實(shí)現協(xié)調發(fā)展，形成疏密有致、分工協(xié)作、功能完善的城鎮化空間格局。

城鎮功能品質(zhì)提升。全面開(kāi)展新型城市建設，不斷提高產(chǎn)業(yè)與城鎮融合發(fā)展水平，逐步建成覆蓋城鎮全體居民的無(wú)差別公共服務(wù)體系，持續提升優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)供給水平和能力，城鎮生活更加美好。居民素質(zhì)和社會(huì )文明程度達到新高度，城鎮優(yōu)秀傳統文化得到傳承，現代時(shí)尚文化更加豐富，城鎮文化軟實(shí)力顯著(zhù)增強，建成一批人文城鎮，設市城市全部建成文明城市。

城鎮發(fā)展方式全面轉型。全面優(yōu)化城鎮空間保護開(kāi)發(fā)格局，“三區三線(xiàn)”在城鎮全面落地，城鎮實(shí)現集中集聚集約發(fā)展。不斷激發(fā)城鎮創(chuàng )新活力，城鎮發(fā)展內生動(dòng)力明顯增強。生態(tài)文明深入人心，綠色低碳生產(chǎn)生活方式加快形成，低碳城市全面建成，城鎮生態(tài)環(huán)境質(zhì)量實(shí)現根本好轉，城鎮發(fā)展實(shí)現綠色轉型。

城鎮發(fā)展更加安全。進(jìn)一步健全現代化城鎮安全體系，重大突發(fā)公共事件應急能力和防災減災救災能力顯著(zhù)增強，城鎮發(fā)展安全保障能力更加有力，所有城市建成韌性城市。全面開(kāi)展新型智慧城市建設，所有城市建成智能城市。

第四節? 城鎮空間布局導向

推動(dòng)形成以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向的國土空間布局。堅持共抓大保護、不搞大開(kāi)發(fā)，立足資源環(huán)境承載能力，發(fā)揮各地區比較優(yōu)勢，按照主體功能定位優(yōu)化重大基礎設施、重大生產(chǎn)力和公共資源布局，逐步形成生態(tài)功能區、農畜產(chǎn)品主產(chǎn)區、城市化地區三大空間格局，最大限度保護生態(tài)環(huán)境，最大程度培植綠色發(fā)展優(yōu)勢。城市化地區主體功能定位是以保護基本農田和生態(tài)空間為前提，提供工業(yè)品和服務(wù)產(chǎn)品，高效集聚經(jīng)濟和人口，高質(zhì)量集中特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，形成新的增長(cháng)極增長(cháng)帶。合理引導農畜產(chǎn)品主產(chǎn)區和重點(diǎn)生態(tài)功能區縣城建設。強化國土空間用途管制，把“三區三線(xiàn)”作為調整經(jīng)濟結構、規劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進(jìn)城鎮化不可逾越的紅線(xiàn)，加快形成主體功能明顯、優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的國土空間開(kāi)發(fā)保護新格局，塑造多元宜居的城鎮新空間?？茖W(xué)劃定城鎮開(kāi)發(fā)邊界，合理確定城鎮開(kāi)發(fā)邊界集中建設區規模。強化城鎮空間管控，完善邊界內分區管制，城鎮集中建設區、城鎮彈性發(fā)展區和特別用途區實(shí)行“詳細規劃+規劃許可”的管制方式。實(shí)行開(kāi)發(fā)邊界剛性約束與彈性管理。嚴格實(shí)行建設用地總量與強度雙控，強化城鎮開(kāi)發(fā)邊界對開(kāi)發(fā)建設行為剛性約束作用，同時(shí)考慮城鎮未來(lái)發(fā)展不確定性，適當增加布局彈性，科學(xué)預留一定比例留白區，為重大發(fā)展戰略、重大技術(shù)變革和重大項目預留空間，增加城市發(fā)展靈活性和彈性。

第五節? 城市發(fā)展分類(lèi)指引

立足于資源環(huán)境承載能力和人口吸納能力，發(fā)展以城市群為主體形態(tài)，以中小城市和縣城為吸納新增城鎮人口的主要載體，充分發(fā)揮多層級中心城市的作用，不斷提高城市群的競爭力、綜合控制力和資源環(huán)境承載能力，持續增強中小城市、小城鎮的公共服務(wù)供給能力和產(chǎn)業(yè)支撐能力，推動(dòng)形成以城市群和中心城市為引領(lǐng)，大中小城市與小城鎮協(xié)同發(fā)展的城鎮化新格局。統籌東中西部差異化協(xié)調發(fā)展，對擴張、穩定、收縮型城鎮實(shí)行差異化政策，鼓勵城鎮健康“精明式”發(fā)展。

提質(zhì)擴張型城市。以呼和浩特市、包頭市、鄂爾多斯市、赤峰市、通遼市、滿(mǎn)洲里市為重點(diǎn)，堅持“精明增長(cháng)”，依據城市資源環(huán)境綜合承載能力，科學(xué)合理劃定城鎮增長(cháng)邊界，優(yōu)化城市空間結構。設置分類(lèi)、分區域的空間資源再利用準入標準，形成城市更新機制，促進(jìn)空間集約高效利用。

穩定發(fā)展型城市。以呼倫貝爾市、興安盟、錫林郭勒盟、烏蘭察布市、巴彥淖爾市、烏海市為重點(diǎn)，堅持“精明調整”，短時(shí)期內不會(huì )出現人口、用地的快速增長(cháng)，在現有規?；A上注重城市品質(zhì)的提升。優(yōu)化城市生態(tài)環(huán)境，建立健全公共服務(wù)體系，提高公共服務(wù)供給能力、質(zhì)量和水平，有效滿(mǎn)足社會(huì )多元化、多層次公共服務(wù)需求，加強城市文化保護與傳承，凸顯獨特的城市個(gè)性與品位。

收縮型中小城市。以阿拉善盟、二連浩特市為重點(diǎn)，堅持“精明收縮”，立足于資源枯竭、人口流失、土地與設施閑置、產(chǎn)業(yè)衰退等本底條件，加快由被動(dòng)收縮轉為有序主動(dòng)適應收縮，統籌化解空間和要素錯配矛盾。嚴控增量、盤(pán)活存量，對配置不合理的土地資源和局部低效用地進(jìn)行優(yōu)化重組、置換或者退出。以區域協(xié)作創(chuàng )新為突破口，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)重組和轉型升級。依據實(shí)際人口規模，合理配置區域公共基礎設施，引導人口、產(chǎn)業(yè)等要素向城市內部集中，以降低城市運行維護和公共服務(wù)供給的成本。

第三章? 優(yōu)化城鎮布局和形態(tài)? 打造新發(fā)展格局主體空間

全面對接國家城鎮化空間布局，以國家建設呼包鄂榆城市群為契機，融合“一帶一路”和中蒙俄經(jīng)濟走廊建設，落實(shí)西部大開(kāi)發(fā)、東北振興、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等戰略，發(fā)揮區域中心城市核心驅動(dòng)和輻射帶動(dòng)作用，著(zhù)力構建“一群兩極多點(diǎn)”的城鎮空間布局，形成新的增長(cháng)極增長(cháng)帶。

內蒙古城鎮化空間布局圖

第一節? 培育壯大呼包鄂烏城市群

推進(jìn)呼包鄂烏一體化發(fā)展，促進(jìn)各類(lèi)生產(chǎn)要素合理流動(dòng)和高效集聚，增強城市群經(jīng)濟和人口承載力。強化生態(tài)環(huán)境、水資源等約束和城鎮開(kāi)發(fā)邊界管控，防止城市“攤大餅”式無(wú)序擴張。嚴格控制各類(lèi)新建開(kāi)發(fā)區。加強城市群內部軌道交通、通信網(wǎng)絡(luò )等基礎設施互聯(lián)互通，便利人員往來(lái)和要素流動(dòng)，增強人口集聚和產(chǎn)業(yè)協(xié)作能力。深化城市間分工定位，發(fā)揮呼和浩特市輻射帶動(dòng)作用，深度融入京津冀兩小時(shí)經(jīng)濟圈，引領(lǐng)呼包鄂烏一小時(shí)城市圈和中西部地區面向俄蒙對外開(kāi)放圈，推動(dòng)形成充滿(mǎn)活力的首府都市圈。大力建設呼和浩特市創(chuàng )新型首府城市，發(fā)展現代服務(wù)型經(jīng)濟，打造區域科技創(chuàng )新中心、交通物流中心、現代消費中心、休閑度假中心，培育發(fā)展綠色農畜產(chǎn)品加工、生物醫藥、電子信息、清潔能源、新材料、裝備制造等都市型產(chǎn)業(yè)集群，創(chuàng )建國家生態(tài)文明建設示范市、全國文明城市、全國民族團結進(jìn)步示范市，建設宜居、創(chuàng )新、智慧、綠色、人文、韌性城市。以包頭市、鄂爾多斯市為重點(diǎn)建設能源和戰略資源基地，以呼和浩特市、烏蘭察布市為支點(diǎn)打造物流樞紐和口岸腹地，依托創(chuàng )建國家自主創(chuàng )新示范區，增強協(xié)同創(chuàng )新發(fā)展能力，構建高效分工、錯位發(fā)展、有序競爭、相互融合的現代產(chǎn)業(yè)體系，形成強勁活躍的增長(cháng)帶動(dòng)極，積極承接非首都功能轉移及國內發(fā)達地區產(chǎn)業(yè)轉移，提升創(chuàng )新策源能力，打造自治區高質(zhì)量發(fā)展樣板，培育成為我國中西部有重要影響力的城市群。到2025年，呼包鄂烏城市群城鎮常住人口達到800萬(wàn)人左右。

第二節? 加快建設赤峰、通遼區域中心城市

赤峰市依托資源、區位優(yōu)勢，積極融入京津冀經(jīng)濟圈和遼寧沿海經(jīng)濟帶，重點(diǎn)發(fā)展綠色農畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工、特色文化旅游、新能源和生物制藥等產(chǎn)業(yè)，建設區域性物流中心。完善基礎設施，改善人居環(huán)境，建設宜居宜業(yè)城市和歷史文化名城，突出產(chǎn)城融合，強化服務(wù)供給，有效吸納人口和集聚產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮對周邊地區的輻射帶動(dòng)作用。按照“產(chǎn)城融合、產(chǎn)城一體”模式，推動(dòng)赤峰市中心城區與喀喇沁旗錦山鎮協(xié)同發(fā)展，打造全國產(chǎn)城融合示范區。通遼市依托資源、交通優(yōu)勢，深度融入東北振興、京津冀協(xié)同發(fā)展，增強科爾沁區人口和經(jīng)濟承載能力，推動(dòng)霍林郭勒市與扎魯特旗一體化發(fā)展，推進(jìn)產(chǎn)城融合，帶動(dòng)周邊地區轉型發(fā)展。將赤峰市、通遼市打造成為東部地區高質(zhì)量發(fā)展增長(cháng)極，推動(dòng)兩市協(xié)同發(fā)展，建設承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區。推動(dòng)赤峰市、通遼市在產(chǎn)業(yè)分工、文化交流、招商引資、對外開(kāi)放等方面聯(lián)動(dòng)發(fā)展，增強區域性中心城市的支撐作用。到2025年，赤峰市和通遼市中心城區人口分別達到150萬(wàn)人左右和100萬(wàn)人以上。

第三節 穩步提升中小城市承載力

推進(jìn)海拉爾區與鄂溫克旗、烏蘭浩特市與科爾沁右翼前旗、集寧區與察哈爾右翼前旗一體化發(fā)展，協(xié)調推進(jìn)臨河區與雙河新區高質(zhì)量發(fā)展。統籌鄂爾多斯市城區功能定位，推動(dòng)東勝區與康巴什區錯位發(fā)展，東勝區更加注重制造業(yè)和綜合服務(wù)提升，康巴什區更加注重文化、旅游、金融等服務(wù)功能。加強烏海及周邊城鎮一體化發(fā)展，以烏海市為中心，以烏斯太鎮、鄂托克旗經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區和部分建制鎮為節點(diǎn)，加快推進(jìn)區域基礎設施、區域旅游、園區布局、公共服務(wù)和大氣污染聯(lián)防聯(lián)控一體化，合力打造烏海及周邊地區資源型產(chǎn)業(yè)轉型發(fā)展示范區。加強河套灌區特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)區建設，以臨河區為中心，以烏拉山鎮、隆興昌鎮、巴彥高勒鎮、陜壩鎮等為輻射，加快推進(jìn)中心城鎮和輻射基地基礎設施、產(chǎn)業(yè)園區、公共服務(wù)等一體化融合發(fā)展。

第四節? 著(zhù)力補齊縣城發(fā)展短板

有序推進(jìn)縣城和小城鎮城鎮化補短板強弱項，統籌縣域產(chǎn)業(yè)、基礎設施、公共服務(wù)、基本農田、生態(tài)保護、城鎮開(kāi)發(fā)、村落分布等空間布局。強化縣城綜合服務(wù)能力，促進(jìn)公共服務(wù)設施提標擴面、環(huán)境衛生設施提級擴能、市政公用設施提檔升級、產(chǎn)業(yè)培育設施提質(zhì)增效。到2025年，縣城公共設施得到明顯改善，一批條件好的縣城公共設施體系基本健全。到2035年，縣城公共設施體系基本完善，公共設施服務(wù)能力與常住人口規?；酒ヅ?，滿(mǎn)足農牧民到縣城就業(yè)安家和縣城居民生產(chǎn)生活需要。把蘇木鄉鎮建設成為服務(wù)農牧民區域中心，實(shí)現縣鄉村功能互補。發(fā)揮小城鎮連接城市、服務(wù)鄉村作用，高質(zhì)量推進(jìn)滿(mǎn)洲里市、寧城縣國家縣城新型城鎮化建設示范。增強沿邊城鎮發(fā)展能力，深入實(shí)施興邊富民行動(dòng)，強化邊境城鎮強邊固防作用，積極爭取興邊富民行動(dòng)中心城鎮建設試點(diǎn)，推動(dòng)公共資源傾斜性配置和對口支援，著(zhù)力加強沿邊城市基礎設施建設。推進(jìn)潛力型城鎮以產(chǎn)聚人、戰略支點(diǎn)型城鎮以城聚產(chǎn)，推動(dòng)進(jìn)出口加工、跨境旅游、邊民互貿、特色農牧業(yè)發(fā)展，完善邊境城市金融、貿易、服務(wù)、文化、娛樂(lè )等功能，促進(jìn)產(chǎn)城融合。推進(jìn)扎（蘭屯）阿（榮旗）莫（旗）城鎮帶發(fā)展。加快沿邊城鎮參與中蒙俄經(jīng)濟走廊建設，著(zhù)力推動(dòng)二連浩特與烏蘭察布一體化建設，推進(jìn)滿(mǎn)洲里、二連浩特國家重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗區建設，提升甘其毛都等口岸城市服務(wù)支撐能力。

第四章? 樹(shù)立全周期管理理念? 提高城市治理水平

深化城市管理體制改革，切實(shí)提高風(fēng)險防控能力，大幅提升城市科學(xué)化、精細化、智能化治理水平。

第一節? 優(yōu)化城市空間治理

全面推進(jìn)城鎮國土空間規劃編制，強化“三區三線(xiàn)”管控，推進(jìn)“多規合一”?；谫Y源環(huán)境承載能力和國土空間開(kāi)發(fā)適宜性評價(jià)，劃定落實(shí)生態(tài)保護紅線(xiàn)、永久基本農田、城鎮開(kāi)發(fā)邊界三條控制線(xiàn)，制定相應管控規則。轉變線(xiàn)性擴張式城市規劃方式，限定城市邊界、優(yōu)化空間結構，科學(xué)規劃設置開(kāi)發(fā)強度，合理確定城市功能定位和形態(tài)。統籌規劃城市空間功能布局，推行功能復合、立體開(kāi)發(fā)、公交導向的集約緊湊型發(fā)展模式，促進(jìn)城市用地功能適度混合。推行城市設計和風(fēng)貌管控，落實(shí)適用、經(jīng)濟、綠色、美觀(guān)新時(shí)期建筑方針，加強新建高層建筑管控。創(chuàng )新規劃理念，把以人為本、尊重自然、傳承歷史、綠色低碳理念融入城市規劃全過(guò)程。推行戰略留白，合理預留有效支撐可持續發(fā)展空間。合理利用地下空間，按照安全、高效、適度原則，結合城市功能需求，積極利用淺層、次淺層空間，有條件利用次深層空間，彈性預留深層空間。新建住宅推廣街區制。堅持安全發(fā)展理念，將安全發(fā)展納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展總體規劃和城市總體規劃，嚴密細致制定城市防震減災、綜合防災減災、安全生產(chǎn)等專(zhuān)項規劃?？茖W(xué)推進(jìn)行政區劃管理，強化規范意識，審慎推進(jìn)區劃變更，做到控制總量，優(yōu)化數量、提升質(zhì)量。提升城鄉接合部規劃建設和服務(wù)管理水平，增強服務(wù)城市、帶動(dòng)農村牧區、承接轉移人口功能。

第二節? 推進(jìn)數字城市建設

立足經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和信息化建設基礎，打造各具特色新型智慧城市。著(zhù)力加強呼包鄂烏智慧城市群建設，發(fā)揮人才集聚優(yōu)勢，注重技術(shù)創(chuàng )新，依托一體化大數據平臺，綜合運用數字技術(shù)解決“城市病”，打造全國新型智慧城市標桿。推動(dòng)其他盟市政府（行政公署）駐地加強網(wǎng)絡(luò )化建設，提升城市交通、公共安全、民生服務(wù)、城市管理等智慧應用水平，建設智慧社區，提高管理水平。各旗縣（市、區）因地制宜開(kāi)展新型智慧城市建設。推進(jìn)新型智慧城市示范工程，支持呼和浩特等城市建設“城市大腦”，鼓勵有條件的地區開(kāi)展“智慧新城新區”試點(diǎn)?；诮ㄖ畔⒛Ｐ?、城市信息模型等技術(shù)構建“數字孿生城市”，在大中城市推行城市樓宇、公共空間、地下管網(wǎng)等“一張圖”數字化管理和城市運行一網(wǎng)統管。推動(dòng)區塊鏈底層技術(shù)服務(wù)和新型智慧城市建設相結合，探索在信息基礎設施、智慧交通、能源電力等領(lǐng)域推廣應用，提升城市管理智能化、精準化水平。完善自治區數字化城市管理平臺，推進(jìn)自治區、盟市、旗縣（市、區）三級平臺互聯(lián)互通。樹(shù)立全生命周期管理理念，加快構建現代化城鎮安全保障體系，推動(dòng)城鎮管理向城鎮治理轉型，全面推進(jìn)安全韌性城市建設。到2025年，建立風(fēng)險管控更加科學(xué)、綜合治理更加有效、法規標準更加健全的城市安全管理體系，設區城市基本符合國家安全發(fā)展示范城市評價(jià)細則要求。

第三節? 提升城市社會(huì )治理水平

推動(dòng)城鎮社會(huì )治理共建共治共享。完善黨委領(lǐng)導、政府負責、社會(huì )協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì )治理體系，實(shí)現政府治理和社會(huì )調節、居民自治良性互動(dòng)。深入推進(jìn)城市執法體制改革，加強城市管理執法隊伍建設。發(fā)揮居民主體作用，調動(dòng)社區社會(huì )組織、社會(huì )工作服務(wù)機構、社區志愿者、駐區單位積極性，共同參與居住社區治理，加快培育現代社區，構建共建共治共享的基層社會(huì )治理體系，實(shí)現決策共謀、發(fā)展共建、建設共管、效果共評、成果共享。加強社會(huì )組織參與社區治理，引導社會(huì )組織吸納農牧業(yè)轉移人口加入，使農牧民在社會(huì )治理中發(fā)揮積極作用。暢通居民投訴渠道，健全“12345”熱線(xiàn)投訴轉辦機制，提高投訴處置效能。完善社區保障配套，加強社區治理體系建設，依法建立社區公共事務(wù)準入制度，完善社區協(xié)商機制，探索建立分級社區服務(wù)供給網(wǎng)絡(luò )，推進(jìn)社區服務(wù)社會(huì )化運作，增強社區自治功能。依法支持和規范服務(wù)性、公益性、互助性社會(huì )組織發(fā)展。健全和推廣網(wǎng)格化管理，整合基層社區、黨建、綜治、民政、派出所等人力資源，明確網(wǎng)格化管理任務(wù)和責任清單。加強街道、部門(mén)聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)，構建街道與城管執法、住房城鄉建設、城市水務(wù)、自然資源、市場(chǎng)監管、公安、司法、法院等部門(mén)聯(lián)動(dòng)工作機制，推進(jìn)執法重心下沉落地。推廣“街鄉吹哨、部門(mén)報到、接訴即辦”等基層管理機制經(jīng)驗，推動(dòng)資源、管理、服務(wù)向街道社區下沉。

第四節? 加強城市精細化管理

補齊城市精細化管理短板。優(yōu)化市容市貌，按照節能要求，規范城市主要街道兩側建筑物立面色調等風(fēng)格調控，因地制宜開(kāi)展城市亮化，加強城市主要道路景觀(guān)設計。加強環(huán)境衛生整治，以背街小巷、老舊小區、城中村、建筑工地及河道、城鄉接合部、城市出入口等區域為重點(diǎn)，著(zhù)力解決垃圾亂堆亂倒、收集清運不及時(shí)、清掃保潔不到位等問(wèn)題，到2025年，地級城市建成區道路機械化清掃率達到80%，縣城達到70%。推進(jìn)“廁所革命”，合理布局公共廁所數量，采取“新建一批、改擴建一批、對外開(kāi)放一批”的辦法，充分滿(mǎn)足居民如廁需求，新建改建公共廁所全部為水沖廁所，到2025年，實(shí)現城市三類(lèi)以上水沖式公廁達標率達到80%以上，縣城三類(lèi)以上水沖式公廁達到60%以上。緩解城市交通擁堵，著(zhù)力完善城市交通路網(wǎng)架構，積極推進(jìn)智慧交通，科學(xué)優(yōu)化交通組織，大力發(fā)展公共交通。解決停車(chē)難題，規劃建設一批停車(chē)場(chǎng)，科學(xué)謀劃一批停車(chē)位，城市停車(chē)位與汽車(chē)保有量之比提高到1.1以上，重點(diǎn)解決特殊地帶停車(chē)難問(wèn)題。建設和優(yōu)化慢行系統，因地制宜完善城市慢行路網(wǎng)，新建、改擴建道路優(yōu)先完善非機動(dòng)車(chē)道、人行道、公交車(chē)道、殘障人員通道等慢行路網(wǎng)。積極推進(jìn)呼和浩特城市精細化管理試點(diǎn)。以呼和浩特市作為國家試點(diǎn)、通遼市作為自治區試點(diǎn)為契機，深入開(kāi)展城市體檢工作。建立健全城市體檢評估機制，健全完善城市特色、城市交通出行、城市公共服務(wù)、城市發(fā)展活力、城市宜居環(huán)境、城市公共安全和城市管理等方面指標體系，全面提升城市綜合承載力，推動(dòng)城市健康高質(zhì)量發(fā)展。

提升物業(yè)服務(wù)質(zhì)量和管理水平。充分發(fā)揮街道、社區領(lǐng)導和協(xié)調作用，積極組織住宅小區成立業(yè)主委員會(huì )，健全業(yè)主委員會(huì )治理結構，實(shí)行專(zhuān)業(yè)化物業(yè)管理，到2025年，具備條件的住宅小區業(yè)主委員會(huì )組建率達到50%以上。暫不具備設立業(yè)主委員會(huì )條件的，探索組建由社區居民委員會(huì )、業(yè)主代表等參加的物業(yè)管理委員會(huì )，臨時(shí)代替業(yè)主委員會(huì )開(kāi)展工作。結合城鎮老舊小區改造，引導居民協(xié)商確定老舊小區管理模式，推動(dòng)建立物業(yè)管理長(cháng)效機制。鼓勵物業(yè)服務(wù)企業(yè)統一管理在管項目周邊老舊小區，暫不具備專(zhuān)業(yè)化物業(yè)管理條件的，由街道通過(guò)社區居民委員會(huì )托管、社會(huì )組織代管或居民自管等方式，到2025年，現有住宅小區物業(yè)服務(wù)覆蓋率達到82%以上，新建小區達到100%。持續開(kāi)展“物業(yè)管理服務(wù)質(zhì)量提升年”活動(dòng)，繼續舉辦全區物業(yè)管理服務(wù)技能大賽，引導物業(yè)服務(wù)企業(yè)進(jìn)一步提升管理能力和服務(wù)質(zhì)量。鼓勵有條件的物業(yè)服務(wù)企業(yè)向養老、托幼、家政、文化、健康、房屋經(jīng)紀、快遞收發(fā)等領(lǐng)域延伸，探索“物業(yè)服務(wù)+生活服務(wù)”模式，滿(mǎn)足居民多樣化多層次居住生活需求。加強智慧物業(yè)管理服務(wù)能力建設，建設智慧物業(yè)管理服務(wù)平臺，提升設施設備智能化管理水平，推進(jìn)社區管理物業(yè)服務(wù)向“互聯(lián)網(wǎng)+”“智慧社區”等新理念新業(yè)態(tài)轉型升級。探索網(wǎng)格化管理與物業(yè)管理結合有效形式，推動(dòng)城鎮管理進(jìn)社區，強化物業(yè)服務(wù)監督管理，建立服務(wù)信息公開(kāi)公示制度和物業(yè)服務(wù)企業(yè)信用管理制度。

第五節? 提高城市應急能力水平

加強公共衛生體系建設，提升新冠肺炎、鼠疫、布魯氏桿菌病等重點(diǎn)傳染病監測預警、風(fēng)險評估、流行病學(xué)調查、檢驗檢測、應急處置等能力。健全公共衛生重大風(fēng)險研判、評估、決策、防控協(xié)同機制，完善重大疫情預警、救治和應急處置機制，強化重要物資儲備。改善疾病預防控制基礎條件，建立突發(fā)急性傳染病定點(diǎn)收治醫院，在三甲醫院設置傳染病區。健全綜合應急體系，按照防空防災一體化、平戰結合、平災結合原則，完善應急指揮救援系統，建立健全安全生產(chǎn)、市場(chǎng)監管、應急保障、環(huán)境保護、治安防控、消防安全、道路交通等部門(mén)公共數據資源共享機制。完善城市應急水源地建設，加快建設引綽濟遼、東臺子水庫等重點(diǎn)水利工程，推進(jìn)引綽濟遼二期建設，推動(dòng)LXB供水內蒙古支線(xiàn)工程前期工作，開(kāi)展引嫩濟錫工程前期論證，保障城市用水安全。利用公園綠地、體育場(chǎng)館、各類(lèi)學(xué)校等曠地及地下空間，布局建設避難場(chǎng)所及避難通道，形成就地避難、就近避難、步行避難等分級分類(lèi)疏散系統。以干線(xiàn)公路網(wǎng)、城市干道網(wǎng)為主通道，建立安全、可靠、高效疏散救援通道系統。健全災害預防體系，加強氣象、地震、地面沉降、生物入侵等領(lǐng)域災害風(fēng)險評估，完善能源、交通等安全隱患防控體系。加強應急救援力量，完善救災物資、生活必需品、醫藥物資和能源物資儲備體系。統籌城市防洪排澇設施建設和海綿城市建設，外防進(jìn)水、內防積水，提高城市內澇治理能力，支持呼和浩特市申建全國海綿示范城市。到2025年，各城市因地制宜基本形成源頭減排、管網(wǎng)排放、蓄排并舉、超標應急的城市排水防澇工程體系，老城區歷史上嚴重影響生產(chǎn)生活秩序的易澇積水點(diǎn)全面消除。到2035年，各城市排水防澇工程體系進(jìn)一步完善，總體消除防治標準內降雨條件下城市內澇現象。

第五章? 加快農牧業(yè)轉移人口全面融入城市 提高市民化質(zhì)量

按照解決存量與促進(jìn)增量并重原則，暢通農牧業(yè)轉移人口市民化通道，大幅